小小“一卡通”保障“大民生” ——铜仁市推进社会保障“一卡通”综述
“公交出行、文化旅游、就医结算、社会保险待遇、惠民惠农补贴发放……居民在个人生活和政务服务中所需要的各类支付、交易、认证和相关业务，都可以通过这一张卡来办结。” 作为全国79个社会保障卡“一卡通”创新应用示范建设地区之一，铜仁市通过建立以第三代社会保障卡为载体的“民生一卡通”服务管理模式，搭建智能化、可视化项目场景，让越来越多的市民享受到了更加便捷的生活服务、更加智慧的消费体验、更加优越的生活品质。
市民刷社保卡乘坐德江县公交车出行
顶层设计 高效推动
社会保障卡（以下简称社保卡)是民生服务的基础性载体。随着社会保障制度的逐步建立和完善，社保卡被赋予了更多的历史使命与责任担当。实现社会保障一卡通，以此全面提升人力资源社会保障管理服务水平，迫在眉睫。
2020年5月，党中央国务院在关于西部大开发战略中提出“以社保卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”。同年8月，人社部将铜仁列为全国79个社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区之一。
小小卡片，一头连着党的温暖关怀，一头连着人民群众的热切期盼。如何推动居民服务“一卡通”工作，让“一卡通”快速落地见效，真正成为便民惠民、与民同“芯”的贴心载体，是摆在铜仁人面前的难题。
百舸争流，奋楫者先。铜仁市委、市政府高度重视，积极抢抓机遇，破流而上。成立了以市委副书记、市长任组长的“民生一卡通”工程建设工作领导小组统筹抓落实，研究制定了《铜仁市实施“民生一卡通”工程打造社会保障卡创新应用示范市工作方案》，规范推进“一卡通”管理工作。市人社、财政、大数据、税务、医保、交通等24个部门参与其中。
“一卡通”推动工作涉及单位众多，如何将他们拧成一股绳为民办实事？为此，铜仁市在制定《铜仁市实施“民生一卡通”工程打造社会保障卡创新应用示范市工作方案》时，明确工程建设内容、实施步骤和工作要求，建立了工作协调、责任落实、考核评价等机制，形成了责任明晰的“民生一卡通”工作格局
——由人力资源和社会保障部门制定各项业务管理制度和实施方案，指导全市“民生一卡通”应用服务管理工作等；大数据管理部门负责推动各部门业务信息系统与“民生一卡通”应用服务管理平台数据共享，为社保卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑等；财政部门按照相关工作安排，积极推动财政供养人员工资、惠民补贴和补助资金通过社保卡发放等；医疗保障部门指导医疗机构完善信息系统 (HIS) 功能与医疗保险结算接口，实现使用社保卡(含电子社保卡)实名挂号、诊疗、检查、查询、审核、住院、结算等就医全过程“一卡通”应用等；
方案出台后，各部门各机构积极响应，各项工作有序推进——由市人民政府主办，市人社局、市民生一卡通公司共同承办的“一卡铜城·芯伴一生”第三代社会保障卡首发暨居民服务一卡通仪式在铜仁国宾馆启动，工作领导小组成员单位代表刷体验卡，共同点亮大屏幕，标志着铜仁市居民服务一卡通应用全面启动；市人社局从方便群众日常生活角度出发，印发《铜仁市人力资源和社会保障局关于推进社会保障卡在人社领域“一卡通”应用工作的通知》，以实现社保卡在人社领域全业务用卡；贵州银行碧江支行“社保+银行一体化服务区”正式挂牌成立，实现参保登记、信息查询、资格认证、社保卡办理等77个群众关注度高、标准化水平高的高频事项办理；铜仁市与铜仁农商银行联手打造的全市首家“社会保障卡居民服务一卡通自助服务大厅”有效解决了社保查询及社保卡相关业务“一站式”办结的服务需求；
在各部门的密切配合、通力协作下，“民生一卡通”工程建设，仅用14个月就完成了项目规划、立项、实施及第三代社保卡制发等工作，实现了公共服务领域全方位应用，有力提升了便民服务水平。
应用广泛 一卡通“享”
“真是太方便了，用手机里的电子社保卡码刷一下就能到借书，今后不用再带借书证了。”近日，在许韵兰公共阅读空间，前来借书的市民徐芮持第三代社保卡借到了想看的书籍。
市民使用社保卡在许韵兰公共阅读空间借阅图书
为加快推进社保卡与公共图书馆阅读服务有机融合，2022年，铜仁市人社部门联合碧江区图书馆、许韵兰公共阅读空间等，共同推出社保卡图书借阅服务。市民持社保卡（电子社保卡）到图书馆完成个人身份注册并开通借阅功能后，就能享受自助借阅、查询书籍所在位置、访问馆藏数字资源等服务，无需另外办理借书证。
社保卡开通借阅功能后，既便于图书馆精准分析读者的借阅习惯，为公共文化服务决策提供参考，又有效增加了家庭可借阅文献数量上限，还方便了许多没有办理身份证的中、小学生。
“前几年，许多学生因为没有身份证，只能在家长的陪同下借阅图书。”碧江区图书馆工作人员表示，图书借阅系统进行升级后，未申领身份证的未成年人可直接通过已申领的社保卡到图书馆借阅图书。
社保卡“变身”借书卡，只是铜仁市促进基本公共服务便利共享，不断增强群众获得感、幸福感的一个缩影。
近年来，铜仁市积极探索以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，不断延伸社保卡服务领域，拓展社保卡在看病就医、交通出行、旅游观光、文化体验等领域的场景应用，在群众生产生活各方面建立起共享共用的“一卡通”应用链，让社保卡的“一卡通”功能更好地惠及民生、服务民生。
——看病就医“一卡通用”。逐步整合全市各医疗机构发行的各类就诊卡，联合卫健、医保等部门，着力对市妇幼保健院、市中医院等定点医疗机构的相关系统进行改造升级，优化诊疗服务流程，实现社保卡在医疗机构缴费、诊疗、取药、结算等全过程使用，解决不同医院就诊不能“一卡通”的就医堵点问题，让群众切实享受到更加精准、全面的诊疗服务。
——交通出行“一卡通乘”。实施社保卡公交“一卡通”对铜仁市公交刷卡乘车系统及设备进行升级改造，目前，铜仁市主城区所有公交线路、165辆运营公交车辆，均已支持第三代社保卡刷卡乘车，增加交通出行功能。建立完善城市公共交通特殊人群乘车机制，符合条件的特殊人群可持第三代社保卡免费或半价乘坐公交车。以德江县为试点，拓展社保卡在农村客运中的应用，确保群众享受城乡公交一体化“同城待遇”。与农商银行、贵州银行、贵阳银行等多家银行达成合作关系，布设1500多个社保卡服务网点，持卡人可就近选择网点进行充值、查询、挂失等服务。
游客刷社保卡游览梵净山
——旅游观光“一卡通游”。引进外地上市企业，与本土企业合资共建铜仁市民生一卡通有限公司，搭建景区综合智能管理平台，建立旅游综合信息数据库，整合各类优质旅游资源。充分发挥第三代社保卡“非接触”读卡用卡功能，将景区票务系统接入社保卡，并对景区闸机进行升级改造，游客可凭社保卡在梵净山、思南石林、朱砂古镇、九丰农业博览园等多家旅游景区进行线上线下购票、刷卡入园、景区消费等，享受各种优惠政策，真正实现“一卡在手，景区任你游”。
——文化体验“一卡通进”。积极拓展社保卡身份凭证功能，把社保卡作为民生服务领域的有效身份证件，不断创新服务形式，持续提升服务效能，满足群众多元化、便捷化的公共文化服务需求。聚焦公共文化服务数字化发展，对碧江区图书馆、许韵兰公共阅读空间、贵州傩文化博物馆等场馆的软件系统和硬件设备进行升级改造，努力实现用一张社保卡就能“刷开”全市各类文化场馆的大门，充分保障群众公共文化权益。
一张小小的社保卡，逐渐成为了群众手边的贴心卡、便民卡，承载着不断升温、不断厚重的民生服务保障。当前，铜仁这座绿色之城正聚力打造全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范市，为全国各地推动社保卡创新应用提供借鉴经验和参考。
惠民惠农 一卡通“心”
“以前领补贴要办好几张卡，现在一张卡就可以。”家住铜仁市万山区鱼塘乡金盆村的杨斋说，现在养老金会在每个月通过“一卡通”定时发放，再也不用带着存折去银行查看明细了。
惠民惠农财政补贴政策是保障和改善民生的重要举措。今年以来，铜仁市把社会保障卡一卡通作为落实惠民惠农财政补贴政策的重要载体，市财政局等十六部门印发《2023年铜仁市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”集中统发市级目录》，规范发放载体，明确中央、省级、市级直接兑付到人到户的52项惠民惠农财政补贴由一卡通集中统发，确保每一分钱都用到群众身上。
财政部门牵头统筹补贴政策和资金整合，统一使用统发监管系统，确保各级目录内补贴通过一卡通发放，及时将对比“一卡通”信息后的统发清册提交代发金融机构发放；
业务主管部门按照“谁主管、谁负责”原则，负责补贴政策实施、资金管理、补贴基础信息审核管理等工作，会同同级财政部门动态调整补贴政策清单。严格执行补贴发放公示制度，及时向财政部门提供经公示确认无误的统发清册。受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请；
人力资源社会保障部门负责督促社保卡合作银行为补贴对象开办社保卡、激活金融功能等提供便捷通道和服务保障，提供补贴对象社保卡开卡数据，实时比对补贴对象社保卡信息，确认补贴对象持卡状态，同时负责社保卡管理，防止违规代办代管社保卡；
为进一步做好社保卡的推广应用，提高社保卡覆盖率和使用率，铜仁市积极统筹谋划、周密部署安排，通过“线上+线下”的宣传形式，开展多渠道、全方位贴近基层、贴近群众的社保宣传活动，让广大群众对补贴资金收得到、说得清、取得出，让社保卡真正成为群众享受发展红利的“幸福卡”。
线上广泛宣传，提高社保卡知晓率。创新宣传方式，利用微信公众号、政府网站等新媒体平台，高频词推送惠民惠农补贴政策、补贴标准，社保卡办理方式和注意事项等相关内容，普及惠民惠农政策信息、操作程序等，提高宣传的广度和精度。
线下集中宣传，提高社保卡使用率。利用节假日等时间节点，不定期开展惠民惠农补贴“一卡通”政策宣传活动，通过发放传单、知识问答、现场解答等，提高群众办卡、补卡、用卡的主动性和积极性。建立健全常态化宣传机制，强化对基层人员的业务培训，开展高效、集中、便民的制卡换卡工作，方便群众更好维护自身权益，更好地享受政策红利。
截至目前，全市累计发放第三代社保卡334万张、覆盖率75.9%，电子社保卡332万张、覆盖率75.5%，已通过第三代社保卡发放离退休人员待遇、机关事业单位干部职工工资、就业补贴、财政惠农补贴资金等各类资金20余亿元，惠及民众200余万人。
市民持社保卡在政务中心食堂扫社保码就餐
居民服务“一卡通”，小卡片承载大民生。期冀未来，大道如虹。铜仁市人社部门将以社保卡为载体，大力推行居民服务“一卡通”，开通更多“一卡通”应用事项，不断提升公共服务均等化普惠化便捷化水平，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，助推铜仁治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（邓微 李玉琴 杨华）
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